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Il fenomeno "sviluppo" - o meglio la mancanza di questo, il "sottosviluppo" - diventa un problema alla fine della seconda guerra mondiale. La distinzione fra fenomeno e problema, che si deve a Freyssinet, è utile per comprendere che ciò che attira l'attenzione, ossia il sottosviluppo e le ineguaglianze nella distribuzione del reddito a scala mondiale o all'interno di un singolo paese, non è, come fatto, niente di particolarmente nuovo. Quando questo fenomeno determina scandalo e chiede interventi, suscita passioni e prese di posizione politihe, stimola analisi e ricerche, diventa un problema. Nel senso che chiede di essere spiegato e chiede che siano individuati i metodi e reperiti i mezzi per risolverlo.
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